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陕西省宝鸡市扶风县:“六个一线”助力脱贫攻坚

摘要】扶风县是国家六盘山连片特困地区扶贫开发工作重点县,辖7镇1街113个行政村、9个社区,人口45万。2016年,全县共有贫困村71个,建档立卡贫困人口13631户51497人。

  扶风县是国家六盘山连片特困地区扶贫开发工作重点县,辖7镇1街113个行政村、9个社区,人口45万。2016年,全县共有贫困村71个,建档立卡贫困人口13631户51497人。近年来,我们时刻牢记总书记的重要指示,始终把脱贫攻坚作为头等大事,积极探索构建抓党建促脱贫“六个一线”工作机制,充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势,为打赢脱贫攻坚战提供了坚强组织保证。

  实施背景

  主要有三方面考虑:一是中央对抓党建促脱贫有明确要求。党的十八大以来,习近平总书记对抓好脱贫攻坚作出一系列重要指示,各级党委和政府要把脱贫职责扛在肩上,把脱贫任务抓在手上。贫困县党政领导班子和领导干部的主要精力,要聚焦到脱贫攻坚上来。要把村党组织建设成为带领乡亲们脱贫致富的坚强领导核心,打造一支“不走的扶贫工作队”,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要充实扶贫一线工作队伍,精准选派第一书记和驻村工作队,各级党组织和组织部门要管好抓紧,确保第一书记和驻村干部用心、用情、用力做好帮扶工作。要把贫困地区作为锻炼培养干部的重要基地,在脱贫攻坚第一线考察识别干部,激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实,绝不搞花拳绣腿、绝不摆花架子,要下一番绣花功夫,扶贫干部要真正沉下去,扑下身子到村里干,同群众一起干。

  二是按照省市委的部署,县委提出了2018年要实现脱贫摘帽的奋斗目标。实现这一目标,迫切需要打造组织力最强的脱贫攻坚基层党组织,锻造最能担当的脱贫攻坚干部队伍,汇聚最有活力的脱贫攻坚人才力量,使党的组织优势转化为扶贫优势和发展优势,推动脱贫攻坚扎实开展。

  三是基层党组织和党员队伍建设与打赢脱贫攻坚战的要求还不适应。2016年初,我们围绕抓党建促脱贫先后提出了党建领航“脱贫增收1+1”行动、“支部引领、党员带动、干部攻关、人才服务、考核保障”五项重点工作,这些做法取得了一定成效,但经过调研后,发现还存在一些问题:①抓脱贫攻坚的责任落的不实,特别是镇村两级及相关部门的责任不明确、任务不清晰、考核不严格,“上头热下面冷”的现象比较突出。②农村党组织凝聚力、战斗力不够强,特别是村“两委”班子带头人能力素质不高,带领群众脱贫致富的内生动力不足。③帮扶干部用心用情帮扶不力,形式主义、官僚主义问题还不同程度存在。这些问题影响了脱贫攻坚的成效。对此,我们从实际出发,深入调研,认真探索,形成了抓党建促脱贫“六个一线”工作机制,通过近两年的工作实践取得了明显成效。

  做法成效

  堡垒在脱贫一线夯实。一是选优配强村党组织书记,锻造脱贫攻坚“主心骨”。坚持“三有三带”选人条件和“五选八不选”选人标准。从返乡创业能人、致富标兵、退伍军人中选拔村党组织书记59名。对本村确无合适人选的,从县镇机关选派10名干部担任村党组织书记。换届前,60岁以上村党组织书记59人,60岁以上村干部194人,分别占34.9%和25%。在今年村“两委”班子换届中,我们规定60岁以上村干部原则上不再担任村干部。换届后,村党组织书记平均年龄51.7岁,比上届下降3.2岁;高中专以上文化程度73人,比上届增加15%;新任村支部书记44人,连任69人,新任占比39%。二是整顿软弱涣散基层党组织,筑牢脱贫攻坚“主阵地”。分类整顿。针对村级班子软散、产业发展滞后、基础设施薄弱、信访矛盾突出等问题,按照倒排10%的比例确定整顿对象,分类制定方案,精准施策,集中整顿。选派第一书记。先后从县级机关选派36名能力强、作风硬的优秀干部担任软弱涣散村第一书记,主抓整顿提升。县委常委包抓。每个软弱涣散村明确1名县委常委包抓、1个县级部门包联、1个工作组驻村,做到整顿不达标、人员不撤离。2016年以来,共整顿软弱涣散村36个,调整村级班子11个,先后投入整顿资金1500万元,36个软弱涣散村达到一类村的12个,二类村的24个。三是开展“五群”主题实践,提升脱贫攻坚“战斗力”。在村级班子和村组干部中开展听群众说、向群众讲、带群众干、请群众评、让群众享“五群”主题实践,这一做法畅通了群众反映问题渠道,最大限度赢得了群众的理解和支持,形成了干部带头干、群众一起干的良好局面,密切了干群关系,让群众有了发展的获得感,实现了党员有形象、组织有威信、群众有感情、执政有基础。目前,全县村级组织普遍在脱贫攻坚、生态环境整治、基础设施建设、民生政策落实、乡村文明建设等工作中积极实践,广大干部群众反响较好。