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部分全国人大代表、专家学者对巩固拓展脱贫攻坚成果的意见和建议

十三届全国人大常委会第二十四次会议将听取和审议国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告,现将部分全国人大代表、专家学者的相关意见和建议梳理如下。

一、部分全国人大代表的意见和建议

(一)多措并举巩固脱贫成果

一些代表提出,省级还未出台关于巩固拓展脱贫攻坚成果的专门意见或办法,后续工作缺乏相应的指导规范。建议督促各地抓紧出台相关文件,及时把好经验好做法转化为长效机制和制度性举措。

有的代表提出,非物质文化遗产类扶贫产业规模小、布局分散,且大多采取实体店营销方式,销售渠道固定且有限,产业抗风险能力差。建议有关部门指导开展产业升级,推动生产方式由低小散向现代制造转变,销售渠道向线上拓展,助力继续发挥产业减贫作用。有的代表建议,推动“扶贫832平台”(贫困地区农副产品网络销售平台)的农产品登陆淘宝、京东、拼多多等电商平台,激励电商平台推荐销售“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)扶贫农产品。

一些代表提出,重大疾病是造成返贫的主要因素,建议将脱贫不稳定户、边缘易致贫户纳入城乡医保、医疗救助、康复救助范围,尽快实现医疗缴费“一站式”结算,减轻他们的看病负担。有的代表提出,国家扶贫系统与医保系统未实现数据实时共享,贫困户就医时无法进行身份识别,享受不了“先诊疗后付费”、“一站式结算”等服务,希望有关部门重视解决。有的代表建议,推动国家健康扶贫项目纳入社会公益项目实行常态化管理,扩大国家基本医疗保险对儿童罕见病、慢性病病种的保障范围,守护儿童特别是贫困家庭儿童身体健康,阻断边缘户因病返贫的路径。

一些代表提出,近年来,一些地方采取为贫困户购买防贫保险的做法,在防止因病、因灾、因学返贫方面取得了很好的效果。建议总结相关经验做法,建立由中央财政支持的防贫保险制度。有的代表提出,财政部、国家扶贫办联合下发的《关于做好2021年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》中,将购买各类保险列入负面清单,目前各地对为贫困户投保是否符合中央精神认识不统一,建议尽快予以明确。

有的代表提出,《职业教育东西协作行动计划(2021—2021年)》实施以来,大量西部地区贫困家庭子弟到东部地区接受职业教育培训并实现就业,职业教育“东西协作”在阻断贫困代际传递、预防返贫中功效显著。建议进一步扩大协作范围和规模,使更多脱贫不稳定户、边缘易致贫户受益于这一计划。同时,加大对西部地区职业院校的扶助力度,变“输血”为“造血”,推动形成人才、教育、产业相互促进的良性格局。

有的代表提出,易地扶贫搬迁地区的封建迷信、酗酒生事、聚众赌博、集资诈骗等陈规陋习和违法行为有所上升,不利于搬迁地区实现稳得住、有就业、逐步能致富目标。建议有关部门加大对违法行为的打击力度,为群众生产生活创造良好环境。同时,宣传和文化部门应加大对此类地区精神文明建设的指导力度,推动移风易俗,形成良好生活习惯和道德风尚。

(二)加强资金资产项目管理

一些代表建议,国家鼓励地方探索扶贫资金循环使用路径,自上而下健全扶贫资金分配扶持和管理使用机制。改革财政专项扶贫资金为脱贫攻坚长效治理资金,改由行业主管部门分配和使用。进一步细化转移资金类别,完善循环长效使用资金和中央转移补助性资金投入使用机制,防止形成“断奶”效应,支持脱贫地区增强“造血”能力。

有的代表指出,经济类作物大都生长周期长、前期投入大且没有收益。如果不配置管护资金,极易出现“有钱栽无钱管”的局面。建议修改资金管理办法,明确规定贫困村种植多年生经济作物的,在产业扶贫资金中列支投产前管护费用。

一些代表提出,中央和地方为打赢脱贫攻坚战投入了大量资金,形成了规模庞大的扶贫资产。但各地对资产管理重视不够,家底不清、责任不明、管理松懈、机制缺失等问题比较突出,容易发生流失。一些地方探索出台了扶贫资产管理办法,但仍缺乏国家层面的指导性规定。建议有关部门抓紧出台相关政策,开展扶贫资产核查、监管、处置等工作,从根本上解决管理缺位问题,确保扶贫资金的每一分钱都不被浪费。

(三)切实做好宣传褒扬工作

有的代表提出,中国如期打赢脱贫攻坚战,创造了人类减贫史上的壮举,应及时总结凝练“脱贫攻坚精神”,为激励全党全国各族人民巩固拓展脱贫攻坚成果、积极投身社会主义现代化强国建设提供强大精神动力。