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立足“四化”,职教扶贫更精准

精准脱贫是我国决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。通过职业教育和培训,改变贫困地区人口的收入贫困和能力贫困,本身就是一种精准扶贫,具有基础性、战略性和可持续性的特征。在扶贫攻坚的关键时刻,高职院校更要充分发挥自身优势,精准聚焦、深化帮扶、多措并举,开辟职业教育精准扶贫新路。

当前,职业教育扶贫主要存在以下问题:

一是扶贫内容重技能培训,轻产业扶贫。无论是农村剩余劳动力就业培训、失业人群技能补偿教育的非学历型职业教育,还是各类职业技术学校全日制的学历型职业教育,都侧重于技能实践和岗位能力的培养,投入低,见效快,可以使扶贫对象在较短时间内提升技能水平。但由于贫困地区产业发展普遍落后,一方面扶贫对象所学技能不一定契合产业发展需求,难以避免“所学非所用”的尴尬处境,另一方面,这些地区没有形成能够支撑长效增收、脱贫致富的特色效益产业,且特色产业和品牌创建是一个极其艰难的过程,加大产业扶贫力度迫在眉睫。

二是扶贫方式重要素供给,轻需求导向。传统粗放式的扶贫是一种“机会—供给”模式的管理逻辑,偏向于单一要素的供给,导致所提供的帮扶缺乏针对性,扶贫成效不明显,个别地方还出现“养懒汉”的怪象;再加上贫困地区帮扶对象观念守旧、积极性主动性弱,甚至出现“扶强难扶弱”的弊病。因此,迫切需要采用精确识别、精确帮扶和精准管理的治贫方式,变“机会—供给”模式为“需求—供给”模式,综合配套技术、资金和人才等资源,不断提高职业院校扶贫的精准度。

三是扶贫队伍水平不高,缺乏制度保障。扶贫队伍是贫困地区脱贫致富的人才保障。由于贫困地区地理位置偏僻、条件艰苦、福利待遇偏低和制度保障不到位,严重影响了扶贫队伍的稳定化、专业化和长效化建设。虽然很多贫困地区渴求专业人员指导,但是职业院校“支教”“支农”的参与率不高是不争事实。一方面人才引进难度较大,另一方面贫困地区职业院校自身发展相对滞后,师资力量薄弱,专业化水准不高,制约了贫困地区人力资源的深度开发。

四是扶贫组织统筹不够,缺乏协同机制。协同机制是解决当前精准扶贫深度不够、范围偏窄和内容受限的根本出路。我国贫困问题具有明显的区域性特征,如民族地区、边疆地区、革命老区等集中连片特困地区,因自然历史等因素导致贫困程度较深、贫困成因复杂、脱贫任务艰巨。当前,还没有较好地建立区域协同、校校协同、东西协同等帮扶机制,或没有充分发挥其作用。

针对上述问题,职业教育扶贫应进一步明确高职院校的主体身份,跳出技能培训和区域限制,不局限于个体、不局限于农业,通过产业化、项目化、专业化和协同化扶贫,助推精准脱贫,不断探索创新精准扶贫新思路。

首先,要注重产业化扶贫。以教育促产业、以产业助脱贫。产业扶贫是激活贫困地区经济活力和实现脱贫攻坚的关键举措。我们不单单要解决贫困人口日常的衣食住行,更重要的是解决当地经济发展的可持续问题。高职院校应立足专业优势,结合贫困地区独特的资源禀赋,因地制宜挖掘、整合资源,科学规划和重点扶持相关产业发展。通过“学校+合作社+农户”“学校+产业”等模式,帮助贫困地区开发特色农业、特种养殖、苗木种植、生态旅游、红色旅游等具有比较优势的产业,形成“贸工农一体化、产加销一条龙”的产业链,真正实现精准扶贫的有效性和可发展性。

其次,要实施项目化扶贫。一些贫困地区为实现脱贫需求和供给的有效对接,纷纷尝试科学化规划、项目化管理和超市化服务的脱贫攻坚新模式。高职院校要积极应对扶贫方式的转变,统筹各类资源,补齐短板,实施项目化扶贫。一是积极认领扶贫项目,以一个个切实可行的项目为载体,组建专家团队对口援助,帮助农民以项目形式争取国家开发银行安排的精准扶贫贷款,促进脱贫需求和帮扶资源的双向配置。二是主动开展创业扶贫项目,充分利用众创空间、创业学院、创业园等创新创业平台,鼓励引导在校教师和学生开展与精准扶贫相关的创新创业活动,使相关创新创业成果服务乡村振兴战略,以创业带动就业。三是紧紧抓住国家对扶贫项目金融支持的契机,合理统筹和应用教育、人社、扶贫、农牧等培训资金,力争将更多的社会资金引入高职教育与培训领域,最大化发挥精准扶贫功效。