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一个战场打赢两场战役 ——生态扶贫案例总结报告(精简版)

一个战场打赢两场战役 ——生态扶贫案例总结报告(精简版)

在广西罗城仫佬族自治县金玉柚生态产业扶贫示范区,装载柚子的车辆在柚子园内行驶(2021年11月5日摄,无人机照片)。新华社记者 陆波岸 摄

摘要 

生态扶贫是习近平总书记生态文明思想、“两山”理论和精准扶贫思想相结合的最生动实践。十八大以来,通过《生态扶贫工作方案》等政策的精确部署,确定了生态扶贫的六项关键核心措施,不断推动贫困地区经济开发与生态保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进,使贫困人口从生态保护与修复中获得实惠,实现“一个战场”上打赢脱贫攻坚与生态治理“两场战役”。

一是加大力度实施贫困地区退耕还林还草工程,将新增退耕任务和补偿资金向中西部贫困地区倾斜,并因地制宜发展经济林和林下经济,巩固拓展脱贫成果。二是坚持实施荒漠化治理工程。依托国土绿化工程吸纳贫困人口参与工程建设,依法通过购买服务开展公益林管护,创造就业机会,促进生态经济良性循环。三是稳步推进石漠化综合治理。采取造林抚育、小流域综合治理、特色生态种植等措施,遏制石漠化面积扩大的同时改善种植条件,拓宽收入渠道。四是完善选聘生态管护岗位及动态调整机制。选聘有劳动能力的贫困人口从事生态护林员等公益性岗位,负责资源管护工作,实现“家门口就业”的同时增加工资性收入。五是推广扶贫造林专业合作社脱贫模式。规范议标流程,将造林任务统一打包给造林合作社,吸纳一定比例的贫困人口参与工程建设,使贫困人口获得劳务报酬。六是统筹考虑生态搬迁保护生态环境。对居住在遗产地缓冲区、生态位置重要、生态环境脆弱区的贫困户进行搬迁安置,对原有土地实施人工造林、土地流转开发等生态修复措施,减轻环境压力。

生态扶贫取得多重成效。一是经济效益。助力2000多万贫困人口脱贫增收,助力“三区三州”等深度贫困地区脱贫。二是生态效益。夯实贫困地区生态基础,保护生物多样性,提升山水林田湖草综合治理水平。三是溢出效益。乡村环境更加生态宜居,“家门口就业”方式为留住乡愁、解决农村空心化问题提供便捷途径,“党建+”方式提升乡村治理能力,促进各民族共同繁荣,为协同实现消除贫困、可持续利用生态系统保护生物多样性和应对气候变化三个可持续发展目标贡献了“中国智慧”。

关键词 生态扶贫 退耕还林还草工程 生态治理扶贫造林专业合作社脱贫模式

生态扶贫是习近平总书记生态文明思想、“两山”理论和精准扶贫思想相结合的最生动实践,是中国脱贫攻坚战中具有原创性、独特性的重大举措。生态扶贫为解决深度贫困区、重要生态功能区、少数民族聚居区贫困问题提供了“中国方案”,体现着在“一个战场”上同时打赢脱贫攻坚与生态治理“两场战役”的“中国智慧”,对世界其他国家贫困人口摆脱贫困、协同实现2030年联合国可持续发展目标具有重要借鉴意义。

一、生态扶贫的必要性

我国林地、草原、湿地、荒漠化土地面积占全国国土面积的70%以上,全国60%的贫困人口分布在这些重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区。此类地区生存发展与生态保护之间的矛盾突出,且难以通过发展传统产业的方式实现脱贫,脱贫成本高、脱贫难度大。从全国范围来看,这些地区既是生态建设的主战场,也是脱贫攻坚的主战场,开展生态扶贫是这些地区打赢脱贫攻坚战的重要途径。

联合国2030年可持续发展议程面向世界提出了17个可持续发展目标。其中,目标1“消除一切形式的贫困”,目标13“应对气候变化及其影响”和目标15“保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统,可持续管理森林,防治荒漠化,制止和扭转土地退化,遏制生物多样性的丧失”的协同实现,需要一种将脱贫攻坚与生态治理有机结合的发展新模式出现。在国内,实现2035年“美丽中国”远景目标,也决定着我国要走一条经济发展与生态保护和谐互促之路。

二、顶层设计与政策部署

(一)生态扶贫的顶层设计

2021年9月,习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时,完整论述了“两山”理论,成为贫困地区坚定不移走生态优先、绿色发展之路的指导思想,成为百姓保生态富口袋、吃上“生态饭”的行动指南。